都市圈“破界”的关键在于创新的制度安排

发布时间:2022-09-14 16:21:06 【来源:经济日报】

  日前,重庆市人民政府与四川省人民政府联合印发《重庆都市圈发展规划》。该规划范围包括了四川省广安市,重庆都市圈因此成为继南京都市圈后,全国第二个、中西部第一个跨省域的都市圈。

  跨越不同层次的行政区划界线是都市圈的一大鲜明特征。作为我国城镇格局中重要的空间形态,都市圈由两个或者若干个联系紧密的行政单元组成,是新发展格局下城市群高质量发展的重要支撑。培育发展现代化都市圈的目的,就是要让都市圈内的不同行政区域实现经济、社会、生态、空间的跨界融合、协同联动,进而提高区域整体竞争力。

  一体化是都市圈建设的应有之义,但都市圈不是城市“拼盘”。近年来,都市圈建设呈现较快发展态势。然而,受行政区划限制、本位主义思想束缚,以及发展阶段差异等因素影响,一些地方政府各自为政,阻碍了生产要素的跨界自由流动,致使都市圈内部出现基础设施重复建设、产业趋同、恶性竞争等现象,影响了都市圈的发展和整体优势的发挥。

  行政有界,发展无边。都市圈建设“跨界”,更须“破界”。在都市圈内部,各成员城市既是发展共同体,也是命运共同体。“一亩三分地”思维要不得。要突破行政边界这堵“看不见的篱笆墙”,更要坚决破除制约各类资源要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。只有各城市树立大局意识、合作意识,坚持同城化发展理念,把自己置身于都市圈整体之中,从各自为政的封闭式发展走向联动共建的开放式融合,都市圈才能构筑起优势互补、资源共享、开放共赢的发展格局。

  “破界”的关键在于创新的制度安排。如果没有跨区域治理的制度创新,都市圈基础设施一体化、城市间产业分工协作、建设统一市场等目标都将难以实现。政府应着力构建包括政府职能转变、财政税收体制、政府考核机制等在内的跨行政区域治理体系,搭建常态化的协同治理机制,用改革的办法破除都市圈一体化发展进程中的制度性障碍。这是一项长期、复杂而艰巨的系统工程,不会一蹴而就,要坚持久久为功。

  都市圈既是经济圈,也是生活圈。现代化都市圈追求的不是单纯的经济实力增长,更是人民生活品质的提升。评判都市圈发展质量高低的一个重要标准,就是优质公共服务的均等化水平。破除壁垒,统筹优质公共服务区域布局应该成为政府优先考虑的重点。唯有加强都市圈城市间、城乡间基础设施一体化和公共服务均等化建设,持续提高共建共享水平,才能让改革发展成果更多更公平惠及人民。(吴陆牧)

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